2、产业与城市相融合的发展理念

传统的城市化实践，在城市发展理念上存在着偏差。一是人为构市，往往忽视城市化发展规律和区域动态比较优势，简单地为城市“增肥扩容”，结果却很可能是有城无市。二是城市全能，从大城市到小城市都向往各行各业齐头并进，搞“大而全”、“小而全”，忽略城市自身的产业强项和特色，搞“全能城市”。尤其是对于小城市而言，小而全，不仅缺少特点、特色，还会造成社会资源浪费。三是产城分离，传统的城市化偏重ＧＤＰ，往往是“重产业、轻城市”，造成了工业园区大量建设，多数周边却没有城市功能依托，致使产城脱节。不同于传统城市化路径，新型城市化的发展理念是追求产城人相融合。既要有优美的居住环境，也应具备产业支撑，为人的发展提供就业保障。宁波的新型城市化既要有优美的居住环境，也应具备产业支撑，能为人的发展提供就业等全面保障。

3、驱动与治理相结合的发展策略

2013年底，宁波市委市政府提出了“双驱动四治理”的重要部署。今年7月，市委审议通过了《中共宁波市委关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定》。《决定》强调既要充分释放城市化潜力，着力提升城市化对工业化、信息化、农业现代化的带动作用，又强调提升治理水平，尤其是城乡治理水平。显然，这是一条通过驱动与治理促进宁波城市健康发展的新型城市化之路。从宁波新型城市化的内容来看，关键是要做好“一优化、五提升”的工作。着力优化城乡空间布局，不断提升城市建设品质、城市经济综合实力、人的素质、城乡生态环境质量和城市治理水平。要做好这些工作，既要通过改革创新来驱动城市发展，促进产业转型升级，又要通过生态、城镇、社会、软环境治理来优化改善城市发展环境，让城市更文明、更美好。

宁波新型城市化建设的新愿景

相对于传统城市化，宁波的新型城市化有着全新的理念、全新的目标、全新的推进策略。在可以预期的将来，宁波新型城市化发展的美好愿景就将跃然于我们眼前。

1、网络化的城市布局

网络化的城市空间布局，就是形成由良好的生态隔离带和永久性基本农田承担生态功能，以控制功能强大的中心城市为核心、功能独特的中小城市为节点、宜居的村镇集聚点为基础的“一核两翼、两带三湾”多节点网络化的现代都市格局。当前，宁波已基本形成了“一核两翼多节点”的网络化现代都市格局，但仍存在中心城区辐射带动力不强、城市功能布局散且不充分、小型节点城市培育缓慢等突出问题。要有效解决这些问题，应当设定指标来加强过程控制与评价，比如中心城区ＧＤＰ比重、节点城市人口比重、工业集聚度和村庄集聚度、永久性基本农田比重、农业适度规模经营面积比重和生态隔离带计划实现度等指标。

2、同城化的基础设施

同城化的基础设施，就是道路交通、供水、供电、通讯、信息、环保等基础设施逐步实现区域对接和城乡联网，按现代城市标准统筹规划、建设与运营管理，形成区域、城乡之间基础设施的互联互通、共建共享体系。从近十年来看，宁波基础设施加快推进，城乡一体的基础设施网络正在逐步形成，在交通上已经实现了由交通末梢向综合交通枢纽的飞跃。但是从城乡基础设施同城化的要求来看，仍有不少差距。迫切需要解决路网布局还不尽合理、环保基础设施有待完善、给排水设施存在短板等问题，特别是迫切需要解决好城乡基础设施建设的差距问题。以宁波交通为例，就是要从市域轨道交通、市域快速公路网络、市域“高－快”交通系统连接线和“次－支”路网系统、“公交都市”建设等入手，加快建设开放高效的综合交通运输体系。

3、融合化的产业与城市

融合化的产业与城市，就是以特色产业集群和合理城市布局为基础，通过整体谋划、分类推进，把特色产业集群有机根植于城市体系之中，实现目标统一、布局合理、生产生活生态功能匹配、开发管理主体同一，解决目前产业和城市协同性差的问题，形成产业与城市共生共利、持续发展的格局。城产互动是宁波一以贯之的发展战略，但是从实践来看，产城融合涉及城市、产业、基础设施、生态环境、人口与社会管理等多个方面，涉及诸多政府部门，是个复杂的系统工程。比如，产城融合要求产业与城市布局应高度协同、产业与城市功能应高度匹配，但是在建设过程中要达到这一目标殊为不易。但是我们追求的新型城市化必然是产城融合的城市化。因为产业是城市发展基础，城市是产业载体，两者不可分割、相互交织且共同前进。当前，要以旧城改造、城市新城建设、节点城市建设和产业园区（开发区）城市功能的拓展为重点，着力提升产城融合发展水平。

4、优质化的居民生活

优质化的居民生活，就是坚持新型城市化“以人为本”的核心要求，实现城乡居民有序平等享受城市文明，人身财产食品安全有保障、发展可预期，就业充分、物质财富充裕，空气、水等生态环境健康宜居，诉求表达和有序参与的机制广泛形成，城乡居民生活充满平等感、安全感、富足感、舒适感和认同感。近些年来，随着经济社会的发展，宁波城乡居民生活水平得到很大提升，但在城市化进程中对人的关注仍需加强，在改善民生上仍有不小的提升空间。比如，从收入来看，城乡居民收入差距逐年缩小但速度缓慢，南北区域收入差距仍然突出，农民人均纯收入中财产性和转移性收入比重较低。从公共服务供给来看，医疗、教育、养老、文化等优质公共服务资源尚不能完全满足居民生活需要，公共服务设施的城乡布局还存在失衡现象。此外，居民对生态环境、交通拥堵、食品安全等方面存在的问题反映日益强烈。面对人民群众的需求和呼声，应坚持将实现优质化的居民生活作为新型城市化发展的重要目标。

5、高效化的城市运行

高效化的城市运行，就是在法治城市的理念下，构建政府、市场、社会三者责任边界清晰、各司其职、互促共进的制度安排；完善财权事权相匹配的市域政府行政管理体制；健全协调、有序、可持续的政府服务长效机制，城市运行依法、规范、顺畅、效能。宁波外来人口众多，市域总人口超过1000万，这就需要我们以特大城市的理念和视野来运行城市。特别从既往的城市化实践来看，由于体制上的原因，在城市运行的过程中，一些基础设施、公共服务设施、工作人员的配置往往是根据户籍人口来设置的，这就导致了供需不匹配；城市运行的法治化、属地化、精细化、文明化也仍有提升空间。而未来我们的城市应当是运行高效的城市，百姓安居乐业的城市。（俞建文）

（作者为市社科联秘书长、研究员）

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